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黄浦区人民政府办公室关于转发区旅游局制订的黄浦区国家全域旅游示范区创建计划的通知

索取号:SY0024301780201700091
文号:黄府办发〔2017〕045号
公开部门:区府办

   发布时间:2017/10/27    【字号:

区政府各委、局、办,各街道办事处:

区旅游局制订的《黄浦区国家全域旅游示范区创建计划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

特此通知。

 

 

上海市黄浦区人民政府办公室

20171027

 

 

黄浦区国家全域旅游示范区创建计划

 

为进一步推进世界著名旅游城市中央旅游休闲区、中央活动区建设,全面提升黄浦区旅游业总体发展水平,创新管理体制和发展模式,加快推进旅游业与其他产业融合发展,加强公共服务体系建设,进一步优化黄浦区旅游发展环境,促进黄浦宜居、宜商、宜业、宜游的精品城区建设,我区申报创建“国家全域旅游示范区”,特制订本创建计划。

一、指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,高效整合区域资源,加快转变旅游发展方式,着力推进旅游供给侧结构性改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时,更好地发挥政府作用,以深化都市旅游内涵为方向,推动全区旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游质量全面提升、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享,形成空间全覆盖、景城一体化、产业大融合、受众全民化的全域旅游发展新格局。

二、基本原则

1.坚持量质齐升。在追求旅游产业规模增长的同时,更加注重旅游品质和旅游质量的提升,推动旅游业基础做实、产品做精、服务做优、品牌做大、产业做强。

2.坚持改革创新。改革体制机制,释放旅游业的发展活力,形成宏观调控有力、微观放宽搞活的发展局面;以创新推动旅游业转型升级,推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变,使创新成为旅游业发展的不竭动力。

3.坚持政企联动。加强政府对旅游业发展的引导和推动,营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。充分发挥市场资源配置的基础性作用,更加注重利用市场机制促进旅游业发展。

4.坚持绿色发展。将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程,形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。

5.坚持共享惠民。坚持以人为本,在注重提高旅游综合效益的同时,积极实施旅游惠民行动,让旅游发展成果惠及全区人民。

三、创建目标

根据“国家全域旅游示范区”创建要求,通过一年的努力,进一步提高旅游业对区域经济的贡献率,进一步强化“黄浦最上海”城市旅游形象,进一步在产业融合、服务功能、节庆亮点、行业管理等方面取得新成效,力争各项指标达到国家全域旅游示范区创建标准,并顺利通过验收,并在此基础上做出亮点,体现黄浦特色,为国家都市型全域旅游发展做好示范、树立标杆。

四、创建时间

全区创建国家全域旅游示范区工作从20165月开始,到2018年上半年通过验收为止。2018年下半年,积极巩固成果,进一步强化“国家全域旅游示范区”的后续工作,制定、落实有关配套设施、制度建设,确立示范区的长效保障机制。

五、实施步骤

1.专题调研阶段:(20165-20167月)。通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等全方位、系统化的调研,解读《全域旅游示范区创建工作导则》,认识黄浦创建的优势、劣势和短板,形成《全域旅游示范区创建计划》。

2.探索实施阶段:(20168-20177月)。根据《全域旅游示范区创建工作导则》出的任务,针对黄浦区创建工作优劣势和短板,联合相关创建单位在产业融合、公共服务、共建共享等方面开展探索性实施工作,积累创建工作途径和经验。

3.全面部署推进阶段:(20178-20183月)。成立黄浦区创建工作机构,发布《黄浦区国家全域旅游示范区创建计划》,组织相关职能部门学习“国家全域旅游示范区”创建工作要求和标准,召开部署推进会议,对各项工作进行安排和落实;充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体,开展形式多样的宣传,拍摄创建工作宣传片,营造全民共同创建的良好氛围,提升创建工作影响力。

各相关单位按照创建计划要求,制定切实可行的创建实施方案,并对各项考核指标进行细化分解,将具体工作落实到人;认真组织开展自查、自检工作,跟踪各项创建任务和项目实施进度,召开专题会议,研究解决创建过程中存在的困难和问题;做好创建档案和台账,同步进行验收材料的收集编制工作。

待《国家全域旅游示范区认定标准》出台后,对标进行全域创建工作自查自纠,保质保量保时完成各项创建任务。

4.迎接验收阶段:(具体时间根据国家旅游局部署)。各部门充分做好各项迎检准备工作,完成迎检材料编制,开展第二轮创建宣传,迎接由国家旅游局组织的旅游示范区考核组对创建工作进行验收评定。

六、主要任务

(一)创新体制机制,激活发展动力

通过体制机制的创新改革设计,理顺旅游部门与其他相关部门的关系,充分激活全域旅游发展体制活力,推动旅游业的可持续发展。真正通过全域旅游的务实科学、系统持久发展助推黄浦区旅游业发展和管理水平达到新高度。

专栏1 全域旅游体制机制

1.建立旅游综合管理机制

1)建立黄浦区全域旅游工作领导小组,形成区旅游业综合监管、产业融合、公共服务三块工作机制;

2)建立旅游志愿者队伍。

2.提升旅游综合执法效率

1)提升旅游综合执法效率,探索“1+N”旅游综合执法模式;

2)发布《加强黄浦区旅游市场综合监管的方案》,进一步明确各职能部门工作职责;

3)巩固完善“南京路步行街综合治理工作小组”;

4)推动与区市场监管局共同构建旅游市场事中事后监管平台。

(二)提升公共服务,优化发展环境

以城市居民和旅游者需求为导向,重点从旅游厕所、旅游交通、旅游集散咨询、旅游安全、旅游标识等方面着手,全面提升黄浦旅游公共服务水平,营造国际著名旅游目的地服务环境,树立都市型全域旅游示范区标杆。

 

1.大力推进“厕所革命”

加强政策引导、标准规范、技术创新、典型示范,推进旅游“厕所革命”。构建以旅游厕所、城市公厕、企事业单位厕所、特色厕所为主体的全域旅游厕所体系,实现数量充足、干净无味、使用免费、管理有效,推进厕所无障碍化。

专栏2 全域旅游厕所

1)力争全区主要旅游景区、旅游场所的厕所全部达到A级标准,确保布局合理、干净无味、使用免费、管理有效;

2)鼓励部分缺少厕所景区周边的单位厕所免费向公众开放,确保景区厕所布局合理;

3)利用商业结构调整、公共场所建设等契机,改建树立一批特色厕所,形成示范推广效应。

2.完善交通便捷服务

推进旅游交通体系化建设,以快速交通与慢行交通相结合,构建以地铁、旅游巴士、骑行、徒步为主要方式的立体化旅游交通集散和服务体系,推进交通无缝接驳建设,解决旅游最后一公里难题,实现旅游交通通达、舒适、可靠。

专栏3 全域旅游交通

1)整合现有的都市观光巴士,完成都市旅游快线建设,形成覆盖率高,辨识度强,换乘方便的观光巴士系统;

2)完善旅游巴士停车配套设施;

3)推进旅游交通集散中心建设;

4)完善优化全区骑行、徒步旅行环境。

3.旅游咨询服务体系

加强旅游咨询服务体系建设,形成综合便民服务中心、旅游咨询中心、企业咨询服务站三级旅游咨询网络。完善旅游咨询中心布局,旅游咨询中心覆盖全区主要旅游区域、3A级以上景区、重点商业步行街区等。推动旅游咨询服务中心服务创新,适应全域旅游发展需求,推动商旅文企业旅游服务点建设。

专栏4 全域旅游咨询体系

1)完成外滩旅游综合便民服务中心及大世界旅游咨询中心建设;

2)启动南滨江旅游咨询中心立项;

3)优化旅游公共服务中心服务内容与服务方式;

4)推动商业文化设施旅游公共服务建设,选择若干较大型商业文化公共场所启动试点工作。

4.优化旅游标识系统

完善全区各主要景区旅游标识,新增旅游导图导览设施,规范全区旅游交通导向标识系统以及厕所标示标牌系统建设,服务全域旅游发展。

专栏5 全域旅游标识

1)优化全区商旅文重点区域和重点企业的标识系统设立,解决滨江区域十六铺至卢浦大桥之间的重点企业,如十六铺水岸、上海外滩旅游便民综合服务中心,上海当代艺术博物馆、上海儿童艺术剧场、世博会博物馆等目的地标识系统设立和完善;

2)研究应用综合性强的交通指示;

3)规范各类标识牌的图文。

5.提升智慧旅游服务水平

推进智慧城市与智慧旅游融合共建,强化从旅游综合数据库到各系统、各终端应用平台的构建,全面提升全区智慧旅游公共服务水平和能力。通过智慧旅游提升黄浦旅游信息的快速、便捷、畅通化服务,将我区打造成为国家全域旅游示范区的“智慧样本”。

专栏6 全域智慧旅游

1)推动全区重点旅游场所实现公共信息信号(4G信号、WIFI信号)全覆盖;

2)整合演艺、购物、餐饮、旅游等资源信息进入星级酒店或旅游咨询服务中心,打造线上“一公里”商旅文服务圈;

3)推动旅游+服务信息、黄浦旅游咨询等智慧旅游平台建设,打造覆盖全域的智慧旅游服务体系;

4)推动自助语音导览系统建设。

(三)优化市场环境,确保安全文明

加强旅游市场综合整治,严厉打击旅游失信行为,倡导健康文明的旅游方式,让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心。

专栏7 全域旅游市场秩序安全文明

1.强化旅游安全保障

1)强化安全意识,落实安全责任,落实安全保障措施,努力提高企业的安全生产意识和消除安全隐患的能力,加强旅游安全联合执法;

2)完善应急处突机制,安全风险防范机制,加强重大活动和主要假日等重要时间段的安全督查,强化深化旅游行业安全保障。

2.保障旅游市场秩序

1)推动旅游企业标准化建设,鼓励企业创新创A

2)建立完善的旅游市场监管机制,各部门各司其职,及时高效处理投诉;

3)加大黑导游,黑广告打击力度,规范旅游市场有序运行。

3.推广文明旅游与诚信经营

1)推动旅游企业诚实守信经营;建设旅行社诚信平台;

2)加强文明旅游、安全出游宣传;

3)落实游客文明出游信用体系平台。

 

(四)提升要素水平,促进结构升级

着力推进旅游供给侧结构性改革,进一步优化旅游产业结构,丰富旅游产品供给,完善产业要素体系,实施品牌提升、产品提升、基础设施提升计划,培育新的增长点,不断提升我区旅游竞争力。

专栏8 全域旅游要素

1.丰富旅游产品供给

1)进一步深挖我区历史、文化以及建筑等资源旅游内涵,丰富区域旅游产品体系;

2)深化和丰富“黄浦微旅行”系列,大力发展都市休闲旅游;

3)鼓励企业利用黄浦旅游资源创造创新特色产品;

4)推动提升旅游商品(纪念品)的品质。

2.提升宾旅馆服务质量

1)提升现有旅馆的服务质量,实现精品化、特色化、品牌化;

2)推进宾旅馆标准化建设。

3.提升餐饮业发展品质

推介一批我区上海特色餐饮美食,打造特色餐饮品牌,构建“黄浦美食品牌馆”。

4.积极发展旅游购物

1)挖掘黄浦老字号商品,拓展文创产业融旅功能,加强黄浦特色旅游商品研发;

2)开发“一盒上海”项目,推动旅游商品(纪念品)开发;

3)推荐一批特色商圈特色商业服务项目。

5.推动景区健康发展

进一步推进我区各景区创A工作。

(五)推动产业融合,拓展发展领域

实施“旅游+”战略,积极推动旅游与文化创意、商务商贸、体育运动等产业融合发展,培育旅游新业态,促进产旅融合、产旅互兴,为传统产业插上旅游的翅膀,拓展旅游发展新领域。

专栏9 全域旅游产业融合

1.促进旅游与文化、商业融合发展

1)完善区商旅文企业联盟,形成旅游产品产出机制;

2)推动商业文化空间旅游化;

3)培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行;

4)加强“环人民广场演艺圈”各类资源的综合利用,丰富上海夜游市场产品;

5)推动社区文化中心特色项目的利用。

2.促进旅游与体育融合发展

推动旅游市场对外滩马拉松、国际体育舞蹈大赛等品牌赛事的参与度,培育高端小众旅游市场。加强户外运动旅游开发,增加微旅行游玩方式与体验度。

3.促进旅游与其他产业融合发展

推动各产业跨界融合发展,鼓励各产业博物馆向社会开放。

(六)抓好宣传推广,提升品牌能级

创新旅游营销推广方式,强化黄浦区旅游品牌形象,全面提升黄浦区旅游营销水平,提升城市品牌影响力和竞争力,打造真正意义上的 “黄浦最上海”标签。

专栏10 全域旅游宣传推广

1.树立品牌旅游形象

运用传统媒体和新媒体积极打造“黄浦最上海”旅游目的地品牌形象。

2.创新旅游营销推广

1)制作全域旅游宣传片、全域旅游地图等宣传材料;

2)强化“黄浦最上海”新媒体平台运营与维护;

3)深化喜马拉雅网络电台“黄浦最上海”专栏;

4)建立“新美大”“黄浦最上海”目的地品牌馆;

5)出版“黄浦最上海”旅游消费导刊,区旅游别册等;

(七)推进社区参与,实现共建共享

充分发挥旅游产业在提高生活质量和幸福指数方面的社会责任、社会功能、社会效益,把旅游知识、旅游产品、旅游服务直接送进社区,送到社区居民家门口,让更多的社区居民热爱旅游、参与旅游事业发展,提升旅游产业便民惠民能力。

专栏11 全域旅游共建共享

1.探索特色化社区旅游发展模式

鼓励区内各个街道根据自身资源特点,推出符合自身特色的参与模式,形成常态化“旅游进社区”。

2.推进全域旅游共建共享

鼓励区内居民通过全职就业、兼职参与、志愿者服务、团体贡献等多种方式参与到黄浦的旅游业中,通过社区导游、咨询服务等多种岗位服务黄浦旅游,展示自己美好的家园。

七、保障措施

(一)加强组织领导

成立由区主要领导牵头、相关部门共同参与的黄浦区创建国家全域旅游示范区工作领导小组,对创建工作进行统筹组织领导。领导小组下设办公室(设在区旅游局,办公室主任由区旅游局局长刘以静兼任),主要负责对全域旅游示范区创建方案的制订、统筹协调和具体实施。各相关部门、单位和旅游企业要予以高度重视,配备专门工作力量推进相关工作。

(二)强化政策扶持

将各部门全域旅游示范区创建专项资金列入区财政年度预算,支持各部门开展创建工作;积极争取市、区在旅游、品牌、创新等政策上对全域旅游示范区创建工作的扶持,支持和鼓励旅游企业申报全域旅游示范区创建项目,调动企业创建积极性。

(三)健全工作机制

一是强化统一领导、部门联动机制,根据创建时间节点及有关要求,不定期召开区全域旅游示范区创建工作领导小组会议,对全域旅游创建重要事项进行决策、部署和推动。二是定期召开办公室工作例会,推进实施方案的具体落实。三是强化目标考核制度。将创建工作纳入区政府重点工作考核范畴,调动各单位工作积极性。

 

    附【文件解读】《黄浦区国家全域旅游示范区创建计划》的解读